Украинские диссертации / НАУКИ О ЗЕМЛЕ / Геотектоника и геодинамика

Организационно-правовые основы реформирования системы государственной службы в Украине

Диссертация

Автор: Захарченко Виталий Юрьевич

Заглавие: Организационно-правовые основы реформирования системы государственной службы в Украине

Справка об оригинале: Захарченко Віталій Юрійович. Захарченко Віталій Юрійович Організаційно-правові засади реформування системи державної служби в Україні дис... канд. наук з держ. управління

Физическое описание: 210 стр.

Выходные данные: , 2007

Cодержание:

Актуальность темы. Становления Украины как демократического, правового и социально-ориентированного государства обусловило необходимость проведения политической и административной реформ, где одно из ключевых мест отведено трансформации института государственной службы. Указанное повышение роли и актуальности проблематики реформирования государственной службы определяется тремя основными группами факторов.

Во-первых, провозглашение Украины правовым государством, в котором действуют принципы верховенства права и приоритета прав человека и гражданина означало коренное изменение системы взаимоотношений между государством в лице органов государственной власти, государственных служащих и обществом (отдельными гражданами, их группами и объединениями).

Во-вторых, сам процесс реформирования публичной власти в значительной мере воспринимается гражданами через призму государственной службы, того, насколько эффективно она действует, имеют ли граждане реальный равный доступ к ней, соответствует ли ее деятельность принципам демократии и требованиям права.

В-третьих, реформирование государственной службы является неотъемлемой частью административной реформы, поскольку только изменения и развитие этой сферы способны содействовать совершенствованию кадрового потенциала, созданию обновленного, сильного и дееспособного государственного аппарата, становлению профессиональной, политически нейтральной и авторитетной государственной службы.

в то Же время противоречивый развитие государственного управления в Украине на современном переходном этапе от посттоталитарного состояния к демократии позволил увидеть значительные недостатки в функционировании института государственной службы. Более того, пренебрежение спецификой демократического транзита - когда развитие института государственной службы и ее нормативно-правового обеспечения должна занимать одно из приоритетных мест в законодательной деятельности - имело своим следствием отодвигания проблем государственной службы на второй план.

Все это обусловило необходимость серьезной научной внимания не просто в общих проблем организации государственной службы и совершенствование ее нормативно-правового обеспечения, но и к изучению того, каким образом формирования нового типа государственной службы синхронизируется и взаимодействует с общими изменениями в системе государственного управления, как должны быть связаны указанные процессы чтобы достичь реальных, ощутимых положительных и для всего населения Украины результатов.

Также актуальность разработки диссертационной темы вытекает из очерченных на высшем государственном уровне приоритетов научных исследований в области теории государственного управления. О высокую значимость и актуальность освещения организационных и правовых аспектов развития института государственной службы шла речь в таких документах как Концепция административной реформы в Украине, Стратегия реформирования системы государственной службы в Украине, Концепция адаптации института государственной службы в Украине к стандартам Европейского Союза, Концепция развития законодательства о государственной службе в Украине, Программа развития государственной службы на 2005 - 2010 годы и др.

Тематика исследования государственной службы, ее функционирования и организации составляет неотъемлемую часть общих научных изысканий в области целого спектра наук, таких как политология, социология, правоведение, государственное управление и др. Фактически, проблематика оптимальной организации государственной службы и ее надлежащего нормативно-правового обеспечения возникла еще в трудах по общей теории управления в начале ХХ ст. (Г. Вебер, В. Вильсон, Ф. Гуднау, Л. Уайт, Д. Муни, Т. Вулси, Л. Урвік). Позже к проблемам создания оптимального механизма государственного управления обращались представители неоклассической школы (В. Мерфи, А. Маслоу, Е. Мэйо) и неокритичної теории управления (Г. Саймон, Д. Истон, В. Томпсон, Д. Смітсберг). Но практически во всех этих исследованиях государственная служба рассматривалась исключительно как первоначальный элемент общей характеристики органов управления и управленческих процедур. Коренное изменение отношения к реформам института государственной службы состоялась только в конце 50-х гг. ХХ ст., когда необходимость внесения изменений в классической теории бюрократии обусловила обращение к государственной службы как самостоятельного предмета научной теории. Однако, на самом деле решающим этапом в разработке проблем государственной службы следует назвать середину - конец ХХ ст., когда переосмысление роли государства в процессе решении общественных проблем заставило исследователей поставить в центр внимания вопросы государственной службы как решающего фактора в обеспечении функционирования системы государственного управления (А. Грей, Б. Дженкинс, П. Ingraham, Б. Кліксберг, Г. Шамсул, Г. Сандерс). Во многом этому способствовали, с одной стороны, наличие многочисленных практик перехода от олигархически-буржуазных или социалистически-авторитарных режимов правления, так называемых транзитивных состояний государственного управления (в частности: 50 - 80-е гг. - страны Западной Европы, 80 - 90 гг. - страны Восточной Европы, 90-е гг. - страны, возникшие на территории бывшего СССР), с другой - бурное развитие менеджмента в производственной сфере и бизнесе, лучшие достижения которого постепенно находили внедрения и в сфере государственного управления, в частности, в государственной службе развитых стран.

Еще с советских времен проблемами исследования государственной службы занимались такие авторы как: И. Видело, Д. Бахрах, В. Власов, В. Воробьев, А. Євтихієв, Ю. Козлов, А. Лунев, В. Манохин, И. Пахомов и др. Однако, практически во всех научных разработках государственная служба тогда рассматривалась исключительно в контексте четкого выполнения тех задач, которые формулируются на самом высоком политическом уровне. То есть проблематика служения обществу и общественным интересам приобретала второстепенного значения и рассматривалась как производная от функции выполнения задач политической элиты государства. Отход от этой традиции сегодня осуществляется такими российскими авторами как Г. Атаманчук, О. Оболонский, Есть. Охотский, В. Игнатов, В. Шкатулла, А. Ноздрачов и др.

Вместе с появлением Украины как независимого государства возникла объективная потребность научно-теоретического обоснования и разработки новых современных моделей функционирования государственной службы. Это задание стало предметом внимания целой плеяды отечественных ученых: В. Аверьянов, О. Андрюша, Ю. Битяк, О. Петришин, С. Дубенко, В. Коваленко, В. Князев, И. Колиушко, А. Колодий, Г. Леліков, В. Луговой, Н. Нижник, О. Оболенский, Т. Пахомова, В. Олуйко, О. Сушинский, С. Серегин, С. Хаджирадєва, В. Цветков и др.

Однако, несмотря на усиление внимания к проблемам государственной службы, следует констатировать явное недослідженість вопросов, касающихся взаимосвязи развития института государственной службы с процессом реформирования системы государственного управления. Действительно, логика протекания этих процессов является взаимозависимой и взаємообумовленою. Поэтому обращение диссертанта к анализу организационно-правовых основ развития института государственной службы в контексте реформирования системы государственного управления обусловлено, с одной стороны, научно-практическим значением этой темы, а с другой - недостаточным уровнем ее освещение в современной науке.

Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационная работа выполнена в рамках научной работы кафедры государственного управления и местного самоуправления Днепропетровского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины «Морально-этические основы развития государственной службы Украины: европейский и отечественный опыт» (государственный регистрационный номер 0107U002397), где автор является соисполнителем части исследования по реформированию государственной службы в системе государственного управления. Исследование связано с разработкой и внедрением в жизнь Концепции административной реформы в Украине в соответствии с Указом Президента Украины от 22 июля 1998 г. и Стратегии реформирования системы государственной службы в Украине, утвержденной Указом Президента Украины от 14 апреля 2000 г., другими программными документами по развитию государственной службы.

Цель и задачи исследования заключается в научно-теоретическом обосновании организационно-правовых основ реформирования государственной службы в системе государственного управления.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- рассмотреть роль и место института государственной службы в системе государственного управления;

- проанализировать современные подходы к классификации видов государственной службы и систематизировать опыт формирования и функционирования этого института в современных демократических странах;

- исследовать содержание фундаментальных принципов реформирования государственной службы в контексте становления Украины как демократического, правового и социального государства;

- определить приоритеты организационно-правового развития института государственной службы в условиях реформирования системы государственного управления;

- предоставить предложения относительно формирования целостной системы государственной службы, которая способна эффективно выполнять функции служения общегражданским и общегосударственным интересам;

- на основе комплексного анализа законодательства о государственной службе очертить правовые механизмы предотвращения феноменам коррупции и бюрократизма в системе государственной службы.

Объектом исследования является государственная служба.

Предметом исследования является реформирование государственной службы в контексте осуществления политической и административной реформ в Украине.

Гипотеза исследование основывается на предположении, что определение и научное обоснование организационно-правовых основ реформирования государственной службы будет способствовать эффективной реализации политической, административной и других начатых в Украине реформ ради становления демократического, правового и социального государства.

Методологической основой диссертационной работы является комплексный подход к анализу организационно-правовых аспектов развития института государственной службы в условиях реформирования системы государственного управления. Применения общенаучных и специальных методов (формально-правовой, аналитический, сравнительно-правовой, статистический и др. методы), их синтез на всех этапах работы, обеспечило единство гносеологічного и правового анализа государственной службы. В то же время целостное исследования диссертационной темы предусматривало применение историко-правового метода, поскольку сам процесс реформирования государственной службы охватывает длительный период и может состоять из нескольких этапов, которые характеризуются соответствующими изменениями в законодательстве о государственной службе. Также диссертант широко использовал системный и структурно-функциональный методы исследования, что позволило представить государственную службу не только как совокупность организационно-правовых норм, регулирующих процесс служебных отношений, но и как целенаправленную деятельность по выполнению основных функций государства в интересах общества. Использование ретроспективного и сравнительного методов анализа дало возможность рассмотреть эволюцию и концептуальные основы нормативного обеспечения функционирования государственной службы в периоды трансформации системы государственного управления и осуществления демократических транзитов.

В процессе диссертационного исследования автор опирался на изучение и анализ значительного объема нормативно-правового материала, который выступил одним из основных частей источниковой базы работы. Вместе с тем всестороннее освещение проблематики административно-правовых основ функционирования государственной службы в условиях реформационных процессов предусматривало обращение к компаративно-правового анализа, который включал в себя исследование генезиса и современного состояния законодательства о государственной службе в странах ЕС, США и в государствах-участниках СНГ.Request uri too largeд., в результате чего основным показателем эффективности деятельности государственной службы становится реальный общественно значимый результат ее функционирования;

- теоретико-методологические подходы к определению понятий «государственная служба», «институт государственной службы», а также к классификации ее видов;

- направления совершенствования национального законодательства о государственной службе с учетом мирового опыта, в частности предложено систему непосредственных нормативно-правовых шагов, направленных на борьбу с такими негативными явлениями, которые проявляются в среде государственных служащих, как бюрократизм и коррупция.

Практическое значение полученных результатов. Отдельные положения и выводы диссертации могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства о государственной службе Украины, при формировании Концепции государственной кадровой политики и реализации других государственных программных документов.

Материалы диссертации использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственного управления Днепропетровским региональным институтом государственного управления НАГУ при Президенте Украины (справка № 03/4-06-572 от 14.08.07), Донецким университетом экономики и права во время подготовки студентов юридических и экономических специальностей (справка № 201-299 от 21.08.07), в практической деятельности Министерством внутренних дел Украины (справка № 7678/3ш от 11.05.07), Донецким областным советом ( справка № 733-10 от 04.05.07).

Практическая значимость исследования заключается также в том, что они могут использоваться в учебном процессе в высших учебных заведениях как составная часть курсов «Теория государственного управления», «Административное право», «Кадровая политика и государственная служба» и др., а также учеными во время изучения проблем функционирования государственной службы, соискателями научных степеней, слушателями и студентами, работниками кадровых служб.

Личный вклад соискателя. Диссертационная работа является самостоятельным авторским исследованием. Выводы и результаты, в том числе и те, характеризующие научную новизну, получены автором лично.

Апробация результатов диссертации. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались автором на конференциях, семинарах, заседаниях кафедр. Работа в целом обсуждалась на заседании кафедры государственного управления и местного самоуправления Днепропетровского регионального института государственного управления НАГУ при Президенте Украины.

Кроме того, материалы диссертации прошли публичную апробацию на таких конференциях: «Государственное управление и административная реформа в Украине» (Киев, 2000), «Проблемы и перспективы развития и реализации законодательства Украины» (Киев, 2001), «Защита прав, свобод и законных интересов граждан Украины в процессе правоохранительной деятельности» (Донецк, 2001), «Верховенство права в процессе создания государства и защиты прав человека в Украине» (Киев, 2005), «Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с населением» (Донецк, 2005).

Публикации. Основные положения диссертации, а также ряд промежуточных выводов нашли своего отражения в 9 публикациях автора, которые все написанные без соавторов, а 5 вышли в научных изданиях.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованных источников и приложений. Полный объем диссертации - 212 страниц (из них основного текста - 180 страниц). Диссертация содержит 3 рисунки, таблицы, 1 приложение на 6 страницах, список использованных источников на 25 страницах, содержит 300 наименований.

.

ВНИМАНИЕ работа на украинском языке. Для перевода на русский язык Вы можете воспользоваться переводчиком, который получите после заказа данной работы БЕСПЛАТНО.